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關于印發《平陽縣應急局執法監察工作規定》等4個文件的通知
發布日期:2021-01-07 15:15:21瀏覽次數: 來源:平陽縣應急管理局 字體:[ ]

平應急〔2020〕137號


局機關各科室、所屬各單位,各鄉鎮(濱海新區)應急管理機構:

《平陽縣應急局執法監察工作規定》《平陽縣應急管理局委托行政執法實施辦法(試行)》《平陽縣應急局規范行政處罰自由裁量權的規定》《平陽縣應急管理局安全生產行政處罰程序規定》等4個文件,經局長辦公會研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


平陽縣應急管理局

2020年12月31日


平陽縣應急局執法監察工作規定

為了依法履行應急管理、安全生產監督管理職責,規范安全生產執法監察行為,提高執法監察效率,減輕基層負擔,根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》(國家安監總局令第24號)等有關法律法規和規章規定,結合應急管理、安全生產執法監察工作實際,制定本規定。

一、科學制訂執法監察工作計劃,明確執法工作任務

1、制訂年度執法監察計劃。每年年初,縣局法規科技科根據國家總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》和《安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法》等規定,科學合理制訂年度縣應急管理局執法工作計劃,并報縣政府批準。各鎮(鄉)應急管理機構負責本鎮(鄉)年度執法監察計劃制定和報批,并報縣局法規科技科備案。

2、分解落實執法監察任務。根據縣政府批準的年度執法監察工作計劃,縣局法規科技科將全年的執法監察工作任務具體分解落實到相關的業務科室,明確各科室、大隊年度的執法檢查重點和具體的執法檢查企業家數。

3、制訂專項執法監察計劃。各科室、大隊根據監察執法工作任務,對年度本科室、大隊要開展的各項執法檢查活動擬制專項執法監察計劃,明確每項專項執法檢查活動的內容、時間,報局主要領導或分管領導審批后,發文公布。各鎮(鄉)應急管理機構根據縣局執法工作部署和自身執法計劃,每月列出檢查企業名單,全面落實安全生產監管職責,堅決克服選擇性執法,堅持“法無授權即禁止”的原則,真正做到不越位、不錯位、不缺位。

二、有效整合力量,嚴密組織實施

1、專項執法監察。各科室、大隊根據職責,牽頭組織開展專項執法監察,制訂執法監察方案,明確時間、對象、重點和參加人員。專項執法監察要整合全局力量共同參與,避免各科室、大隊出現重復檢查、交叉檢查。

2、日常檢查。各科室、大隊開展日常的執法檢查,應制訂方案,備案并根據執法監察需要,抽調相關業務科室、大隊執法人員配合做好檢查。

3、信訪舉報核查。對信訪舉報核查,由局領導批示,明確核查的主辦科室和協辦科室,主辦科室具體負責牽頭、協調,協辦科室做好配合。核查結果由主辦科室負責反饋答復。

三、嚴格執法程序,依法查處違法行為

1、涉企執法備案。根據縣政府、縣紀委相關文件的規定,行政執法機關在開展涉企執法檢查工作前,各業務科室、大隊要填寫《涉企執法檢查備案表》,上報法規科技科,由法規科技科統一上報縣司法局行政執法監督指導科和縣紀委備案。

2、現場檢查。執法監察人員要嚴格按照執法監察方案的要求,依法開展現場執法監察。

3、現場處置。執法人員在執法監察過程中要做好現場檢查記錄,對檢查中發現企業存在安全隱患或存在違法行為,應依法作出現場處置措施,發出相應的執法文書。執法文書原則上由具體負責牽頭組織的業務科室、大隊作出,并要求統一使用規范的執法文書。

4、復查驗收。對企業作出責令限期整改或暫時停產停業等現場處置措施,在企業提出復查申請或整改限期屆滿后,負責牽頭組織的業務科室或大隊應按照法定的時間及時組織驗收,相關科室配合參與復查驗收。

5、行政處罰。對在檢查執法中發現企業存在違法行為,或企業對安全隱患逾期未整改或整改達不到要求,依法應作出行政處罰的,負責牽頭組織執法監察的相關業務科室應根據職責分工及時將相關材料移送給辦案機構,由辦案機構負責立案查處。

6、完善臺帳。負責牽頭組織執法監察的業務科室、大隊,在檢查結束后,應將檢查資料整理歸檔,建立執法監察工作臺帳?,F場檢查記錄作為各業務科室、大隊是否完成全年執法工作任務的主要考核依據。


平陽縣應急管理局

委托行政執法實施辦法(試行)

第一條 為加強應急管理行政執法工作,規范委托鄉鎮應急管理機構行政執法工作(以下簡稱委托執法活動),根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《浙江省安全生產條例》等法律法規的有關規定,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條 本縣行政區域內安全生產委托行政執法的實施,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的委托行政執法是指平陽縣應急局依照有關法律法規或規章的規定,在其法定權限內委托符合法定條件的鄉鎮應急管理機構實施行政處罰。

第四條 受委托的鄉鎮應急管理機構應當依法對本轄區內生產經營單位執行安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的情況實施監督管理。

第五條 縣應急局委托鄉鎮應急管理機構行使下列行政執法權:

(一)對檢查中發現的安全生產違法行為,責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為;

(二)實施適用簡易程序的行政處罰(對個人處以50元以下罰款、對生產經營單位處以1000元以下罰款或者警告);

(三)實施適用一般程序的行政處罰(其中罰款的限額為對個人處以1萬元以下罰款、對生產經營單位處以3萬元以下罰款)。

除上述以外的安全生產違法案件報縣應急局辦理。

第六條 受委托的鄉鎮應急管理機構必須符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定的條件,同時應當符合以下要求:

(一)經縣編委批準設立的應急管理中心;

(二)應當具有2名以上符合條件并取得浙江省行政執法證的在編人員;

(三)具備辦公場所及辦案所需的設備、器材等。

第七條 縣應急局以書面形式對受委托的鄉鎮應急管理機構的應急管理行政執法工作進行委托。委托書應載明:委托機關和受委托機構名稱,委托行政職權的種類、適用范圍、權限以及相關責任等內容。委托書應報市應急局備案和縣司法行政部門。

第八條 受委托的鄉鎮應急管理機構必須取得縣應急局制發的委托書后,方可開展應急管理行政執法工作。

第九條 受委托的鄉鎮應急管理機構在委托權限范圍內,以縣應急局的名義實施行政處罰;不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

第十條 依照簡易程序的處罰,受委托的鄉鎮應急管理機構執法人員可以當場作出處罰決定。依照一般程序的處罰,應當自立案之日起30日內辦理完畢;由于客觀原因不能完成的,經縣應急局相關負責人同意,可以延長,但不得超過90日。

第十一條 當場作出行政處罰的案件,應在5日內報縣應急局備案;適用一般程序的案件,應當在結案后7個工作日內報縣應急局備案。

第十二條 受委托的鄉鎮應急管理機構查處安全生產違法行為,必須按照法定程序進行,使用縣應急局統一印發的執法文書并蓋有縣應急局公章。

第十三條 受委托的鄉鎮應急管理機構的應急管理行政執法工作接受縣應急局的監督、指導,應建立執法崗位責任制,明確行政執法人員的行政執法職責,并實行錯案責任追究。

第十四條 受委托的鄉鎮應急管理機構應當制定年度安全監管執法工作計劃,并報縣應急局批準。

第十五條 受委托鄉鎮應急管理機構的執法人員,須定期參加省、市、縣應急局組織的有關應急管理政策、法規和業務知識培訓,提高應急管理監督能力和行政執法水平。

第十六條 縣應急局應當加強對委托執法的管理和監督,發現問題及時糾正、處理。對受委托鄉鎮應急管理機構的執法人員違反執法規定,超越委托執法權限的,按有關規定處理。

第十七條 縣應急局對受委托鄉鎮應急管理機構在委托范圍內所作出的應急管理行政執法行為承擔法律責任。

第十八條 兩個以上受委托應急管理機構因應急管理行政執法管轄權發生爭議的,由縣應急局指定管轄。

第十九條 對報告或舉報的安全生產違法行為,受委托鄉鎮應急管理機構應當及時受理并嚴格依法查處;發現不屬于自己管轄的,應當及時移送有管轄權的部門。

第二十條 縣應急局根據案件情況認為有必要的可以直接查處受委托鄉鎮應急管理機構管轄的案件。

第二十一條 縣應急局對受委托鄉鎮應急管理機構不能正確行使委托職權或不符合委托條件的,應當責令其改正,并可以暫?;蛘咧兄刮?。

第二十二條 如法律、法規或上級業務部門對委托行政執法工作另有規定的,從其規定。

第二十三條 本辦法所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。

第二十四條 本辦法由平陽縣應急管理局負責解釋。

第二十五條 本辦法自印發之日起施行。

第二十六條  關于2011年3月4日印發的《關于印發《平陽縣安全生產監督管理局委托行政執法實施辦法》(試行)的通知》(平安監管〔2011〕9號)予以廢止。


平陽縣應急局規范行政處罰自由裁量權的規定

第一章 總  則

第一條 為規范行政處罰自由裁量權的行使,確保依法、合理行政,維護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《安全生產行政處罰自由裁量適用規則》及其他相關規定,結合本局實際,制定本規定。

第二條 本局及委托實施行政處罰的機構適用本規定,具體實施標準參照國家安監總局制定的《安全生產行政處罰自由裁量標準》執行。

第三條 行政處罰自由裁量權,是指應急管理執法機關在對安全生產領域的違法行為實施行政處罰時,根據立法目的和行政處罰的原則,在法律、行政法規和部門規章規定的行政處罰的種類和幅度內,綜合考量違法的事實、性質、手段、后果、情節和改正措施等因素,正確、適當地確定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定的選擇適用權限。

第二章 行政處罰自由裁量的考量原則

第四條 行使行政處罰自由裁量權,應當遵循程序法定原則,嚴格遵守法律、行政法規和部門規章規定的程序。

第五條 行使行政處罰自由裁量權,應當遵循合法、公平、公正、公開的原則,過罰相當的原則和處罰與教育相結合的原則,依法維護公民、法人和其他組織的合法權益,確保行政處罰自由裁量權行使的合法性和合理性。

第六條 對同一類違法主體實施的性質相同、情節相近或者相似、危害后果基本相當的違法行為,在行使行政處罰自由裁量權時,適用的法律依據、處罰種類應當基本一致,處罰幅度應當基本相當。

第七條 同一個違法行為違反不同法律、行政法規或者部門規章規定的,在適用具體法律條文時應當遵循下列原則:

(一)優先適用法律效力高的規定;

(二)法律效力相同,屬于特別規定的優先適用;

(三)法律效力相同,生效時間在后的優先適用。

第八條 法律對同一個違法行為設定了行政處罰的,按照下列原則行使自由裁量權:

(一)同一法律規定實施某個違法行為應當(可以)處以罰款的行政處罰確定的,參照《標準》對其罰款幅度予以細化,細化標準由案件承辦人員或者法制審核人員根據工作實際需要提出,經案審會研究決定,以會議紀要形式公布、明確;

(二)同一法律規定實施某個違法行為應當(可以)處以不同種類(包括警告、沒收違法所得、暫扣或者吊銷許可證等)的行政處罰的,參照《標準》給予相應種類的行政處罰;

(三)同一法律規定實施某個違法行為根據情節輕重不同處以不同種類的行政處罰的,參照《標準》確定的情節給予相應種類的行政處罰。

第九條 生產經營單位及其有關人員違反不同的法律規定,或者違反同一條款的不同違法情形,有兩個以上應當給予行政處罰的違法行為的,應當適用不同的法律規定或者同一法律條款規定的不同違法情形,分別裁量,合并處罰。

第三章 行政處罰自由裁量的適用規則

第十條 法律、行政法規或者部門規章規定應當先予責令改正或者責令限期改正的,應當先予書面責令當事人在規定期限內予以改正;當事人逾期不改正的,再依法決定行政處罰。

第十一條 法律、行政法規或者部門規章規定的多種處罰應當并處的,不得選擇適用;規定可以并處的,可以選擇適用。

法律、行政法規或者部門規章明確規定的處罰種類可以單處也可以并處的,可以選擇適用,但應分清主罰項和次罰項。

法律、行政法規規定應當先予沒收物品、沒收違法所得,再作其他處罰的,不得直接選擇適用其他處罰。

第十二條 法律、行政法規或者部門規章已經規定處罰種類的,實施自由裁量權時,不得改變行政處罰種類;對當事人實施罰款的,其罰款額不得高于法律、行政法規或者部門規章規定數額的上限,也不得低于其規定數額的下限。

第十三條 當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕處罰:

(一)已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產違法行為的;

(二)主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫實施安全生產違法行為的;

(四)配合應急管理執法機關查處安全生產違法行為,有立功表現的;

(五)主動投案,向應急管理執法機關如實交待自己的違法行為的;

(六)具有法律、行政法規規定的其他從輕處罰情形的。

本條第一款第(四)項所稱的立功表現,是指當事人有揭發他人安全生產違法行為,并經查證屬實;或者提供查處其他安全生產違法行為的重要線索,并經查證屬實;或者阻止他人實施安全生產違法行為;或者協助司法機關抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

第十四條 當事人有下列情形之一的,應當依法從重處罰:

(一)危及公共安全或者其他生產經營單位及其人員安全,經責令限期改正,逾期未改正的;

(二)一年內因同一種安全生產違法行為受到兩次以上行政處罰的;

(三)拒不整改或者整改不力,其違法行為處于持續狀態的;

(四)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的;

(五)在處置突發事件期間實施安全生產違法行為的;

(六)隱匿、銷毀違法行為證據的;

(七)違法行為情節惡劣,造成人身死亡(重傷、急性工業中毒)或者嚴重社會影響的;

(八)故意實施違法行為的;

(九)對舉報人、證人打擊報復的;

(十)未依法排查治理事故隱患的;

(十一)發生生產安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的;

(十二)具有法律、行政法規規定的其他從重處罰情形的。

有從重處罰情節的,應當在法定處罰幅度內選擇較高或者最高幅度確定處罰標準,但不得高于法定處罰幅度上限。

第十五條 當事人有下列情形之一的,不予處罰:

(一)證據不足,安全生產違法事實不能成立的;

(二)安全生產違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

(三)不滿14周歲的公民實施安全生產違法行為的;

(四)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施安全生產違法行為的;

(五)安全生產違法行為在兩年內未被發現的,法律另有規定的除外;

(六)具有法律、行政法規、部門規章規定的其他情形的。

前款第五項規定的期限,從違法行為發生之日起計算,違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。

第四章 行政處罰自由裁量的審核和監督

第十六條 除當場行政處罰外,行政處罰自由裁量結果實行審核制度。

承辦人員在案件調查過程中應就當事人的違法事實、性質、手段、后果、情節和改正措施、認知態度等進行全面、客觀的調查。案件調查終結后,應根據裁量標準對擬作出的處罰種類和幅度提出建議,并說明行使自由裁量權的事實、理由和依據。

案件審核人員應當對處罰依據、額度等提出審核意見。對違法事實認定不清楚,違法行為性質、手段、后果、情節和改正措施、認知態度等違法情節不明確的,自由裁量標準適用不正確的,退回調查機構補充調查。對事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、程序合法、裁量適當的,非聽證程序案件報送分管執法的領導審查決定;聽證程序案件報案件審核委員會審查決定。

第十六條 對安全生產違法行為給予減輕處罰的自由裁量結果,應當由案審會集體討論決定。

第十八條 紀委監委派駐組對應急管理執法機關及其工作人員行使行政處罰自由裁量權實施監督。應急管理執法機關及其工作人員行使處罰自由裁量權明顯不當的,必須及時予以糾正。

第五章 附  則

第十九條 安全生產違法行為涉嫌構成刑事犯罪的,應當依據規定程序移交司法機關,不得以罰代刑。

第二十條 原《平陽縣安監局規范行政處罰自由裁量權的規定》(平安監管〔2014〕85號 )予以廢止。


平陽縣應急管理局

安全生產行政處罰程序規定

第一章  總  則

第一條  為規范和保障我局依法行使職權,正確實施行政處罰,制裁安全生產違法行為,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)、《中華人民共和國行政強制法》(以下簡稱《行政強制法》)、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《浙江省行政程序辦法》、《安全生產執法程序規定》等有關法律法規、文件的規定,制定本規定。

第二條  實施行政處罰,應當遵循公正、公開的原則,做到事實清楚,證據確鑿,程序合法,法律法規規章適用準確適當,處罰合理、公正,執法文書使用規范。

第三條 行政處罰應當依照政府信息公開有關規定,及時公開行政處罰案件相關信息,接受社會公眾監督,依法不予公開的行政處罰案件信息除外。

第二章  管  轄

第四條  法律、法規和規章對安全生產執法地域管轄未作明確規定的,由違法發生地的應急管理部門管轄,但涉及個人資格許可事項的,由實施資格許可的應急管理部門管轄。 

第五條  本局依據《浙江省安全管理條例》的規定,可在法定權限內委托符合《行政處罰法》第十九條規定條件的安全生產監督管理機構實施行政處罰。

第六條 受委托的安全生產監督管理機構應當在委托范圍內,以本局的名義作出具體行政行為。法制科室負責對受委托組織的行政處罰行為及其相關的行政執法行為進行指導和監督。

第七條  發現所查處的案件不屬于本局管轄的,應當移送有管轄權的同級應急管理部門,并通知當事人。 

第八條  發現所查處的案件屬于其他行政機關管轄的,應當依法移送其他行政機關。

發現違法行為涉嫌犯罪的,應當依法將案件移送司法機關。

第三章  回  避

第九條  有下列情形之一的,辦案相關人員應自行回避,當事人也有權申請辦案相關人員回避:

(一)是本案當事人或者當事人的近親屬;

(二)與本案有利害關系;

(三)與本案當事人有其他關系,可能影響對案件公正辦理的。

第十條  申請回避應當在行政處罰決定作出之前提出。辦案相關人員提出回避申請的,應當說明理由。

第十一條  辦案相關人員的回避,由分管執法負責人決定;部門負責人的回避,由部門其他負責人集體研究決定。

第十二條  當事人及其法定代理人要求辦案相關人員回避的,應當提出申請,并說明理由??陬^提出申請的,執法人員應當記錄在案。

第十三條  對當事人提出的回避申請,本局應當在收到申請之日起3日內作出決定并通知當事人;決定不回避的,應當說明理由。

第十四條  回避決定作出前,申請或者被申請回避的辦案相關人員應當繼續履行職責。

第四章  行政處罰的一般程序

第一節  立  案

第十五條  執法人員應當對下列事項及時調查處理:

(一)在監督檢查中發現案件線索的;

(二)公民、法人或者其他組織投訴、舉報的;

(三)上級部門(機關)交辦或者下級部門報請查處的;

(四)有關部門移送或者經由其他方式、途徑發現的。

第十六條 立案應符合下列條件:

(一)有初步確認的違法嫌疑人;

(二)有初步認定的違法事實;

(三)屬于本局管轄的。

第十七條 符合立案條件的,應當在5個工作日內立案,并指定2名以上執法人員為案件承辦人,明確案件主辦人。立案應當填寫立案審批表,經法制科室審核后,報本部門負責人審批。

第十八條  對確需立即查處的安全生產違法行為,可以先行調查取證,并在5個工作日內補辦立案手續。

第十九條 具名舉報安全生產違法行為,經核查后予以立案調查的,應及時告知舉報人立案情況。

第二節  調查取證

第二十條 立案后,執法人員應當合法、全面、客觀、及時開展調查,依法收集認定案件事實的相關證據,確保證據的真實性、合法性和關聯性。

立案前調查過程中依法取得的證據,可以作為認定事實的依據。

第二十一條  執法人員調查案件不得少于2人,并應當出示執法證件,表明身份。首次向案件當事人收集、調取證據的,應當告知其有申請執法人員回避的權利,并告知其有如實提供證據的義務。

第二十二條 行政執法輔助人員在行政執法人員的指揮和監督下,可以配合從事受理申請、參與調查、勸阻違法行為、送達文書等工作。

第二十三條  執法人員在辦理案件時,對涉及的國家秘密、商業秘密或者個人隱私,應當保密。

第二十四條  需委托其他部門協助調查、取證的,應當出具書面委托協查函。

第二十五條  執法人員應當依法收集、調取與案件有關的證據。證據主要包括:書證、物證、證人證言、視聽材料、電子數據、當事人陳述、檢驗報告、鑒定結論、現場檢查記錄、詢問筆錄、勘驗筆錄。

能作為認定事實依據的上述證據,應當符合法律法規和規章等關于證據的要求,并經查證屬實。

第二十六條  調取的證據應當是原件、原物。調取原件、原物確有困難的,可以提取復制件、影印件等,由證據提供人標明“經核對與原件無異”的字樣,注明出證日期、證據出處,并簽名、按指紋或者蓋章。

第二十七條  對于視聽資料、電子數據,執法人員應當收集有關資料的原始載體。收集原始載體有困難的,可以收集復制件,并書面注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

前款證據所附書面材料應由執法人員、證據提供人簽名、按指紋或者蓋章確認。 

第二十八條  執法人員進行現場檢查時,應當通知被檢查人到場,并制作現場檢查記錄,必要時可以采取拍照、錄像等方式記錄現場情況。被檢查人拒不到場、未及時到場或者無法找到被檢查人的,不影響檢查的進行,執法人員應當在記錄中載明情況?,F場檢查可以邀請見證人參加。

現場檢查記錄應載明時間、地點、現場事件等內容。記錄經核對無誤后,被檢查人應當在筆錄上逐頁簽字、蓋章或者按指紋等其他方式確認,并在筆錄終了處注明對筆錄真實性的意見,執法人員、見證人亦應當在筆錄上簽名;筆錄修改處應當由被檢查人簽名、蓋章或者按指紋等其他方式確認。

第二十九條  執法人員可以詢問當事人及證人,詢問應當制作筆錄。詢問前應當收集、核對被詢問人的身份證明,并告知其權利和義務。筆錄應當交被詢問人核對,筆錄修改處應當由被詢問人簽名、蓋章或者按指紋等其他方式確認。經核對無誤后,由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指紋等其他方式確認,并在筆錄終了處注明對筆錄真實性的意見。執法人員亦應當在筆錄上簽名。

第三十條 執法人員在調查取證過程時,可以采取抽樣取證的方法。抽樣時應當有當事人在場,當事人不在場的,應有其委托人在場。執法人員應當制作抽樣記錄,對樣品加貼封條,由執法人員和當事人或其委托人在封條和相關記錄上簽名或者蓋章。當事人和委托人均不在場的,可以邀請見證人見證抽檢,執法人員應當在筆錄中載明情況。樣品應當至少抽取3份以上。

抽取的樣品需要檢驗、檢測或者技術鑒定的,應當委托具有法定資質的機構進行。

檢驗、檢測或者技術鑒定結果應當告知當事人。法律、法規、規章對復檢有規定的,應當同時告知當事人復檢權利。

第三十一條  在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,可以對與涉嫌違法行為有關的證據采取先行登記保存措施。

采取或者解除先行登記保存措施,應當經本部門負責人批準。

第三十二條 先行登記保存的有關證據,應當當場清點,開具清單,由當事人和執法人員簽名或者蓋章,交當事人一份,并當場交付先行登記保存證據通知書。

先行登記保存期間,當事人或者有關人員不得損毀、銷毀或者轉移證據。

第三十三條 對先行登記保存的證據,應當在7日內作出以下處理決定:

(一)需要采取證據保全措施的,采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施后予以返還;

(二)需要檢驗、檢測、鑒定的,及時送交檢驗、檢測、鑒定;

(三)違法事實成立,依法應當予以沒收的,作出行政處罰決定,沒收違法物品;

(四)需要查封、扣押的,依法采取查封、扣押措施;

(五)違法事實不成立,或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押、封存或者沒收的,解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的,先行登記保存措施自動解除,屬于異地保存的,應當在期限屆滿前作出處理決定。

第三十四條  法律、法規規定查封、扣押等行政強制措施的,可以根據具體情況實施。采取強制措施的,應當告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

采取查封、扣押等行政強制措施,或者解除行政強制措施,應當經本部門負責人批準。

第三十五條 查封、扣押當事人的場所、設施、設備或者財物,應當當場清點,開具清單,由當事人和執法人員簽名或者蓋章,交當事人一份,并當場交付實施行政強制措施決定書。

執法人員應同時在現場檢查記錄中,對采取的查封、扣押等行政強制措施情況予以記載。

第三十六條 情況緊急,需要當場實施行政強制措施的,執法人員應當在24小時內向單位負責人報告,并補辦批準手續。單位負責人認為不應當采取行政強制措施的,應當立即解除。

第三十七條 查封、扣押、封存的期限不得超過30日;情況復雜的,經本部門負責人批準,可以延長,但延長的期限不得超過30日。

作出延長查封、扣押、封存期限決定后應當及時填寫延長行政強制措施期限決定書,書面告知當事人,并說明理由。

對物品需要進行檢驗、檢測或者技術鑒定的,應當填寫鑒定(檢驗、檢測)告知書。查封、扣押期間不包括檢驗、檢測或者技術鑒定的期間。

第三十八條 查封、扣押的場所、設施、設備或者財物,應當使用蓋有本部門公章的封條就地或者異地封存,并妥善保管,不得動用、調換、損毀或者擅自轉移、處置。任何人不得擅自啟封封條。

對不易保管的物品,以及所有人同意先行處理的物品,經本部門負責人批準,在采取相關措施留存證據后可以先行處理。

第三十九條 查封、扣押場所、設施、設備或者財物,符合《中華人民共和國行政強制法》第二十八條規定的,應當解除查封、扣押。執法人員應當送達解除行政強制措施決定書,將查封、扣押的場所、設施、設備或者財物如數返還當事人,并由執法人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章。

第四十條 依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定,生產經營單位拒不執行,有發生生產安全事故的現實危險的,在保證安全的前提下,經本部門主要負責人批準,可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施,強制生產經營單位履行決定。

采取停止供電措施,除有危及生產安全的緊急情形外,應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的,應當及時解除前款規定的措施。

第四十一條 執法人員在調查取證過程中,要求當事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認,當事人拒絕到場,拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認,或者無法找到當事人的,應當由兩名執法人員在筆錄或其他相關材料上注明原因,并邀請有關人員作為見證人簽字或者蓋章,也可以采取錄音、錄像等方式記錄。

第四十二條  發現有下列情形之一的,經本部門負責人批準,中止行政處罰程序。

(一)行政處罰決定須以相關案件的司法判決或者其他行政行為為依據,而相關案件尚未審結或者其他行政行為尚未作出的;

(二)當事人下落不明或者宣告失蹤的;

(三)其他應當中止的情形。

中止行政處罰程序的原因消除后,恢復行政處罰程序。

第四十三條 案件調查終結后,案件承辦人應當撰寫調查終結報告。調查終結報告應當包括:當事人基本情況、案件名稱、違法事實及證據、調查經過等;擬給予行政處罰的,還應當包括所適用的依據、處罰建議及裁量理由;擬予銷案或者不予行政處罰的,還應當包括銷案或者不予行政處罰的理由。

銷案或者不予行政處罰的理由包括:

(一)經調查,認為當事人的違法事實不成立,不應給予行政處罰的;

(二)未滿十四周歲的當事人實施違法行為的;

(三)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(四)違法行為在二年內未被發現的,但法律另有規定的除外;

(五)當事人已消亡的。

案件調查終結后,擬予依法移交其他行政機關或者移送司法機關處理的,案件承辦人應當在調查終結報告中提出擬作移送處理的理由,報本部門負責人批準。

第四十四條  進行案件調查時,對已有證據證明有違法行為的,可以依法出具責令改正通知書,責令當事人改正或者限期改正違法行為。

第三節  核    審

第四十五條  行政處罰案件核審由法制機構負責實施。

第四十六條  案件核審的主要內容包括:

(一)所辦案件是否具有管轄權;

(二)當事人的基本情況是否清楚;

(三)案件事實是否清楚、證據是否充分;

(四)定性是否準確;

(五)適用依據是否正確;

(六)處罰是否適當;

(七)程序是否合法。

第四十七條  法制機構經過對案件進行核審,提出以下書面意見和建議:

(一)對事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、定性準確、處罰適當、程序合法的案件,同意辦案機構意見,建議報部門負責人批準后告知當事人;

(二)對定性不準、適用依據錯誤、處罰不當的案件,建議辦案機構修改;

(三)對事實不清、證據不足的案件,建議辦案機構補正;

(四)對程序不合法的案件,建議辦案機構糾正;

(五)對違法事實不成立或者已超過追責期限的案件,建議銷案;

(六)對違法事實輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的案件,建議不予行政處罰;

(七)對超出管轄權的案件,建議辦案機構按有關規定移送;

(八)對涉嫌犯罪的案件,建議移送司法機關。

第四十八條  法制機構核審完畢,應當及時退卷。辦案機構應將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報本部門負責人審查決定。

案件核審,一般應在3個工作日內完成;特殊情況,經本單位負責人批準可延長5個工作日。

對同一案件再次核審的,應在5個工作日內完成。

第四十九條  本局設立案件審理委員會,重大、復雜的案件,應提交案件審理委員會集體討論決定,集體討論應當有書面記錄。

本規定所稱重大、復雜案件,是指符合下列條件之一的案件:

(一)擬罰沒款物價值或者涉案貨值5萬以上的案件;

(二)擬責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工、吊銷許可證和撤銷執法資格或者崗位證書處罰的案件;

(三)涉及重大安全問題的案件;

(四)擬減輕或從重處罰幅度較大的案件;

(五)辦案機構與法制機構意見存在重大分歧的案件;

(六)部門負責人認為應提交集體討論的其他案件。

重大、復雜案件應當根據案件審理委員會討論決定內容作出行政處罰決定。

第五十條  本部門負責人對行政處罰建議批準后,由辦案機構以本機關的名義書面告知當事人擬作出行政處罰的違法事實、處罰理由、處罰依據、處罰內容,并告知當事人依法享有陳述、申辯權。

凡擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的,應當按照法定程序組織聽證。

適用聽證程序較大數額罰款的標準按照浙江省人民政府法制辦公室制定的有關規定執行,違法行為涉及多個法律法規的,適用就低原則。

第五十一條  應當充分聽取當事人的陳述、申辯,對當事人提出的事實、理由和證據,辦案機構應在5個工作日內提出是否采納的意見和理由,送法制機構復核。法制機構應綜合分析當事人的陳述、申辯意見和辦案機構的意見,在5個工作日內提出復核意見,并告知辦案機構。

當事人提出的事實、理由或者證據經復核成立的,應當采納,不得因當事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。

第五十二條  經案件審理委員會討論決定的行政處罰案件,因陳述申辯、聽證、補充調查等改變了行政處罰所依據的認定事實、法律依據、處罰內容的,應當再次召開案件審理委員會集體討論決定。

第五十三條  在核審、復核或者通過其它途徑發現當事人還有尚未查明的違法行為的,辦案機構應當進行補充調查。

補充調查結束,辦案機構應當重新起草案件調查終結報告,并依據有關規定再次履行核審、告知、復核等程序。

第四節  決    定

第五十四條  案件作出行政處罰決定,以及作出撤案、不予行政處罰、移送其他機關處理決定的,應當報本部門負責人審查批準。

第五十五條  作出行政處罰決定,應當制作行政處罰決定書。

行政處罰決定書應當載明下列事項:

(一)當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;

(二)違反法律、法規或者規章的事實和證據;

(三)行政處罰的內容和依據;

(四)當事人陳述、申辯及采納的情況和理由;

(五)行政處罰的履行方式和期限;

(六)不服行政處罰決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(七)告知處罰信息。

(八)作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書應當加蓋本部門印章。

第五十六條  適用一般程序處理的案件應當自立案之日起30日內作出處理決定;案情復雜,不能在規定期限內作出處理決定的,經本部門負責人批準,可以延長,但不得超過90日;案情特別復雜,經延期仍不能作出處理決定的,應當經上一級部門批準,可延長至180日。

案件辦理過程中檢測、檢驗、鑒定、聽證、協查、拍賣、公告等時間不計入案件辦理期限。

第五十七條  作出的行政處罰、不予立案、銷案、移送其他機關處理等決定,凡涉及投訴、舉報的,應當由案件承辦單位及時將處理結果書面告知具名的投訴人、舉報人,并將相關情況書面記錄留存。

第五章  行政處罰的簡易程序

第五十八條  安全生產違法事實確鑿并有法定依據,對個人處以50元以下罰款、對生產經營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的,安全生產執法人員可以當場作出行政處罰決定。

適用簡易程序當場查處違法行為,執法人員不得少于2名,應當向當事人出示執法證件,當場調查違法事實,收集必要的證據,填寫預定格式、編有號碼并加蓋本部門公章的當場行政處罰決定書。

行政處罰決定書應當當場送達當事人,由當事人和執法人員簽名或蓋章。

第五十九條  執法人員在行政處罰決定作出前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人有權進行陳述和申辯。當事人進行申辯的,辦案人員應當記入筆錄。

當事人對當場作出的行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六十條  執法人員當場作出的行政處罰決定,應當在5個工作日內送法制機構備案并將案卷材料歸檔保存。

執法人員對在邊遠、水上、交通不便地區,當事人向指定銀行繳納罰款確有困難,經當事人提出,可以當場收繳罰款,但應當出具省級人民政府財政部門統一制發的罰款收據,并自收繳罰款之日起2日內,交至所屬安全生產監督管理部門;安全生產監督管理部門應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。

第六章  期限、送達

第六十一條  期限以時、日、月計算,期限開始之時或者日不計算在內。期間屆滿的最后一日為法定節、假日的,以節、假日后的第一日為期間屆滿的日期。

公民、法人和其他組織因不可抗力耽誤期限的,被耽誤的時間不計算在期限內;因其他特殊情況耽誤期限的,在障礙消除后的10日內,可以申請順延期限,是否準許由本部門決定。

第六十二條  送達行政處罰決定書,應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,應當在七日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定,將行政處罰決定書送達當事人。

第六十三條 直接送達行政執法文書的,可以通知受送達人到本部門所在地領取,或者到受送達人住所地、其他約定地點直接送交受送達人。當事人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

受送達人拒絕簽收行政執法文書,本局可采取下列措施之一,并把行政執法文書留在受送達人的住所的,視為送達:

(一)采用拍照、錄像、錄音等方式記錄送達過程;

(二)邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章;

(三)邀請公證機構見證送達過程。

行政機關工作人員應當在送達回證上注明送達情況并簽名。

第六十四條 通過郵政企業郵寄送達行政執法文書,郵寄地址為受送達人與行政機關確認的地址的,送達日期為受送達人收到郵件的日期。因受送達人自己提供的地址不準確、地址變更未及時告知行政機關、受送達人本人或者其指定的代收人拒絕簽收以及逾期未簽收,導致行政執法文書被郵政企業退回的,行政執法文書退回之日視為送達日期。

第六十五條 除行政處罰決定書、催告書外,經受送達人同意,可以通過傳真、電子郵件等方式送達行政執法文書。

向受送達人確認的電子郵箱送達行政執法文書的,自電子郵件進入受送達人特定系統的日期為送達日期。

第六十六條 受送達人下落不明,或者采用法律、法規規定的其他方式無法送達的,公告送達。公告送達行政執法文書的,應當通過浙江政務服務網(電子政務平臺)、本機關或者本級人民政府門戶網站公告。

也可根據需要在當地主要新聞媒體公告或者在受送達人住所地、經營場所或者所在的村(居)民委員會公告欄公告。

公告期限為10日,因情況緊急或者保障公共安全、社會穩定需要的,可以適當縮短公告期限,但不得少于3日。公告期限屆滿視為送達。法律、法規對公告期限另有規定的,從其規定。適用簡易程序的案件,不適用公告送達。

第七章  行政處罰的執行

第六十七條 本部門對當事人作出罰款、沒收違法所得處罰的,應當由當事人自收到處罰決定書之日起15日內,到指定銀行繳納罰沒款。

第六十八條  當事人逾期不履行行政處罰決定的,可以采取下列措施:

(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款;

(二)根據法律規定,將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款;

(三)申請人民法院強制執行。

第六十九條  當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,本部門可以自期限屆滿之日起3個月內,依照《中華人民共和國行政強制法》有關規定向人民法院申請強制執行。

向人民法院申請強制執行前應當履行催告程序。催告書送達10日后當事人仍未履行的,向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

第七十條  當事人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,應當提出書面申請。經本部門負責人批準后,由辦案機構書面告知當事人延期或者分期的期限。

第七十一條 行政處罰決定書中涉及沒收有關物品的,應當開具《浙江省罰沒財物專用票據》及沒收物品清單,清單由當事人和執法人員簽名或者蓋章,并交當事人一份。

沒收的物品應當按以下原則處置:

(一)存在安全風險應當予以銷毀的物品,必須按國家有關規定程序進行銷毀,沒有規定的,經本部門負責人批準,由兩名以上執法人員監督銷毀,并制作銷毀記錄。銷毀物品應當選擇對環境影響最小方式。

(二)國家規定可以自由流通、買賣的物品,統一委托財產所在地的省級人民政府和設區的市的人民政府指定的罰沒物資拍賣機構進行公開拍賣。

(三)不易保管的物品,經本部門負責人批準后參照當地市場價格及時變賣或者依法拍賣。

(四)法律法規未明確的其他處置方式,由本部門負責人批準后報當地財政部門審核。

本部門對處理的物品應當核實品種、數量,并制作清單。

第七十二條 對依法解除登記保存或行政強制措施,需退還當事人財物的,應當及時予以返還。

應當通知當事人在3個月內領??;當事人不明確的,應當采取公告方式通知當事人在6個月內認領財物。通知或者公告的認領期限屆滿后,無人認領的,本部門可以按照有關規定采取拍賣或者變賣等方式處理物品,變價款保存在本部門專門帳戶上。自處理物品之日起1年內仍無人認領的,變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

第七十三條  因自然人死亡或者法人、其他組織終止,并且無權利義務承受人等原因,致使行政處罰決定無法繼續執行的,經本部門主要負責人批準,可以終止行政處罰決定的執行。

第七十四條  有以下情形之一的,經本部門負責人批準后,予以結案:

(一)行政處罰決定執行完畢的;

(二)經人民法院判決或者裁定后,執行完畢或終結執行程序的;

(三)不予行政處罰的;

(四)決定終止行政處罰決定執行的。

第八章  立    卷

第七十五條  案件辦理過程中形成的材料,應當按照檔案管理的有關規定及時整理歸檔。

第七十六條  行政處罰案件檔案應按照浙江省人民政府法制辦公室制定的《浙江省行政執法文書材料立卷規范(試行)》的要求,進行規范整理,并妥善歸檔保管。

第七十七條 案卷歸檔后,任何單位、個人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱,按檔案管理有關規定執行。

第九章  監    督

第七十八條 本部門案件審理委員會有權決定對本機關依本規定作出的行政處理決定重新進行審查。

第七十九條 對行政處理決定重新審查,原辦理此案的案件承辦人應當回避。

第八十條 對原行政處理決定重新審查的,審查結論一般應當經本部門案件審理委員會集體討論決定。

第八十一條 本部門及其執法人員違反法律、法規和本規定實施行政處罰的,應視情節追究行政責任;情節嚴重,涉嫌犯罪的,移送司法機關。

第十章  附    則

第八十二條 本部門統一使用根據本規定制定的行政執法文書。

第八十三條 本規定自2020年5月22日起施行。


平陽縣應急管理局

安全生產行政執法文書樣式

(試行)

目    錄

1  立案審批表  27

2  現場檢查方案  28

3  現場檢查記錄  29

4  現場照片等音像記錄證據  31

5  現場處理措施決定書  32

6  責令限期整改指令書  33

7  整改復查意見書  34

8  回避決定書  35

9  行政強制審批表  36

10  行政強制措施現場筆錄  37

11  查封扣押決定書  38

12  查封扣押(場所、設施、財物)清單  39

13  查封扣押(場所、設施、財物)清單續頁  40

14  延長查封扣押期限決定書  41

15  查封扣押處理決定書  42

16  停止供電(供應民用爆炸物品)決定書  43

17  停止供電(供應民用爆炸物品)通知書  44

18  恢復供電(供應民用爆炸物品)通知書  45

19  詢問通知書  46

20  詢問筆錄  47-48

21  勘驗筆錄  49

22  證據卷頁  51

23  抽樣取證憑證  52

24  先行登記保存證據通知書  53-54

25  先行登記保存證據處理決定書  55

26  物品處理記錄  56

27  鑒定委托書  57

28  行政處罰告知書  58

29  當事人陳述申辯筆錄  59-60

30  行政處罰聽證告知書  61

31  行政處罰聽證會通知書  62

32  聽證筆錄  63-64

33  聽證會報告書  65

34  行政處罰集體討論記錄  66

35  案件處理呈批表  67

36  行政(當場)處罰決定書  68

37  案件法制審核表  69

38  行政處罰決定書  70

39  罰款催繳通知書  71

40  加處罰款決定書  72

41  延期(分期)繳納罰款批準書  73

42  文書送達回執  74

43  行政強制執行事先催告書  75

44 強制執行申請書  76

45  案件移送書  77

46  行政執法有關事項審批表  78

47  結案審批表  79

48  案卷(首頁)  80

49  卷內目錄  81


附件安全生產行政執法文書樣式.docx















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